二十一項職責(zé)取消、八大項職責(zé)下放，國家新聞出版廣電總局近日最新發(fā)布的文件牽動了眾多從業(yè)者的關(guān)注。
這可以看作是大部制改革合并后出版、廣電監(jiān)管機構(gòu)的第一次大規(guī)模“瘦身”，未來將對出版?zhèn)髅筋惍a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
如果你是電影制片人或者苦逼從業(yè)者，“取消一般題材電影審查”的消息應(yīng)該讓不少人松了口氣。按照以往的規(guī)定和慣例，國產(chǎn)影片的審查流程被業(yè)內(nèi)公認較為繁瑣。要經(jīng)過立項審查、技術(shù)審查以及內(nèi)容審查三道大關(guān)，而其中內(nèi)容審查一項，由于國家對意識形態(tài)的嚴格控制，導(dǎo)致審查時間具有不確定性，從幾天到幾年都有可能。不少影片由于審查周期長的問題錯過了最佳檔期而叫苦不迭。
新政中在“職能轉(zhuǎn)變”一項中規(guī)定，未來將“取消一般題材電影劇本審查，實行梗概公示”，也就是說，除了三大類必審題材（重大革命歷史題材、合拍片、主要人物與情節(jié)涉及外交、民族、宗教、軍事、司法等當(dāng)年內(nèi)容的影片），可以完全省略這一環(huán)節(jié)。這對于影視作品生產(chǎn)效率的提高將是一大利好。
而有人士認為，取消一般題材電影劇本審查只是政策的一小部分，“其他每一項具體的審批背后也都有著巨大的利益鏈條和市場空間”。一方面，包括出版行業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)以及衛(wèi)星電視廣播體制將面臨著進一步的調(diào)整，當(dāng)然，未來各方利益的重新分配自然不可避免。
三網(wǎng)融合問題專家吳純勇發(fā)布微博表示，從三網(wǎng)融合角度來看，新政意味著廣電領(lǐng)域的改革將進入深水期。同時，政策的實施必然會改變?nèi)W(wǎng)融合、有線網(wǎng)整合、影視產(chǎn)業(yè)化進程。他也對這一政策提出了幾個疑問：
一、國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司未來會否由工信部接盤？
二、省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司上市將越來越多？
附：國家新聞出版廣電總局有關(guān)政策文件原文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2013〕14號），設(shè)立國家新聞出版廣電總局（正部級），為國務(wù)院直屬機構(gòu)。
一、職能轉(zhuǎn)變
（一）取消的職責(zé)。
1.取消舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批。
2.取消在境外展示、展銷國內(nèi)出版物審批。
3.取消設(shè)立出版物全國連鎖經(jīng)營單位審批。
4.取消從事出版物全國連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位變更《出版物經(jīng)營許可證》登記事項，或者兼并、合并、分立審批。
5.取消只讀類光盤生產(chǎn)設(shè)備引進、增加與更新審批。
6.取消著作權(quán)集體管理組織章程修改審批。
7.取消出版物總發(fā)行單位設(shè)立從事發(fā)行業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)審批。
8.取消期刊變更登記地審批。
9.取消影視互濟專項資金使用審批。
10.取消軍隊協(xié)助拍攝電影片軍事預(yù)算審批。
11.取消廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批。
12.取消中外合作攝制電影片所需進口設(shè)備、器材、膠片、道具審批。
13.取消電影洗印單位接受委托洗印加工境外電影底片、樣片和電影片拷貝審批，同時強化政策導(dǎo)向和管理措施。
14.取消一般題材電影劇本審查，實行梗概公示【鈦媒體注：一般題材是指除以下三大類內(nèi)容的題材：（1）重大革命歷史題材、（2）合拍片、（3）主要人物與情節(jié)涉及外交、民族、宗教、軍事、司法等當(dāng)年內(nèi)容的影片。】
15.取消出版物發(fā)行員職業(yè)技能鑒定職責(zé)，工作由相關(guān)協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。
16.取消圖書出版單位等級評估職責(zé)，工作由中國出版協(xié)會承擔(dān)。
17.取消報紙、期刊綜合質(zhì)量評估職責(zé)，工作分別由中國報業(yè)協(xié)會和中國期刊協(xié)會承擔(dān)。
18.取消涉外著作權(quán)登記服務(wù)職責(zé)，工作由中國版權(quán)保護中心承擔(dān)。
19.取消調(diào)控書號總量的職責(zé)。創(chuàng)新書號管理方式，規(guī)范書號使用，遏制違規(guī)行為。
20.取消管理廣播劇的職責(zé)。
21.根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責(zé)。
?。ǘ┫路诺穆氊?zé)。
1.將音像復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制單位設(shè)立審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。
2.將音像復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制單位變更業(yè)務(wù)范圍或兼并、合并、分立審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。
3.將地方對等交流互辦單一國家電影展映活動審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。
4.將國外人員參與制作的國產(chǎn)電視劇審查職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。
5.將地市級、縣級廣播電臺、電視臺變更臺標(biāo)審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。
6.將設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。
7.將只讀類光盤設(shè)備投產(chǎn)驗收工作職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。
8.根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要下放的其他職責(zé)。
?。ㄈ┘訌姷穆氊?zé)。
1.加強組織推進新聞出版廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)，大力促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，促進新聞出版廣播影視事業(yè)繁榮發(fā)展。
2.加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化配置新聞出版廣播影視資源，加強業(yè)態(tài)整合，促進綜合集成發(fā)展。
3.加強推進新聞出版廣播影視領(lǐng)域體制機制改革。
4.加強對數(shù)字出版以及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動協(xié)調(diào)其健康發(fā)展。
5.加強著作權(quán)保護管理、公共服務(wù)和國際應(yīng)對，加大反侵權(quán)盜版工作力度。
6.加強新聞出版廣播影視國際傳播能力建設(shè)，協(xié)調(diào)推動新聞出版廣播影視“走出去”工作。
7.加強管理理念和方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。
二、主要職責(zé)
?。ㄒ唬┴撠?zé)擬訂新聞出版廣播影視宣傳的方針政策，把握正確的輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向。
?。ǘ┴撠?zé)起草新聞出版廣播影視和著作權(quán)管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章、政策、行業(yè)標(biāo)準并組織實施和監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┴撠?zé)制定新聞出版廣播影視領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，組織實施重大公益工程和公益活動，扶助老少邊窮地區(qū)新聞出版廣播影視建設(shè)和發(fā)展。負責(zé)制定國家古籍整理出版規(guī)劃并組織實施。
?。ㄋ模┴撠?zé)統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實施，推進新聞出版廣播影視領(lǐng)域的體制機制改革。依法負責(zé)新聞出版廣播影視統(tǒng)計工作。
?。ㄎ澹┴撠?zé)監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，實施依法設(shè)定的行政許可并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，指導(dǎo)對市場經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，組織查處重大違法違規(guī)行為。指導(dǎo)監(jiān)管廣播電視廣告播放。負責(zé)全國新聞記者證的監(jiān)制管理。
?。┴撠?zé)對互聯(lián)網(wǎng)出版和開辦手機書刊、手機文學(xué)業(yè)務(wù)等數(shù)字出版內(nèi)容和活動進行監(jiān)管。負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、公共視聽載體播放的廣播影視節(jié)目進行監(jiān)管，審查其內(nèi)容和質(zhì)量。
?。ㄆ撸┴撠?zé)推進新聞出版廣播影視與科技融合，依法擬訂新聞出版廣播影視科技發(fā)展規(guī)劃、政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準，并組織實施和監(jiān)督檢查。負責(zé)對廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋、監(jiān)測和安全播出進行監(jiān)管，推進廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進應(yīng)急廣播建設(shè)。負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞出版廣播影視系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。
（八）負責(zé)印刷業(yè)的監(jiān)督管理。
?。ň牛┴撠?zé)出版物的進口管理和廣播影視節(jié)目的進口、收錄管理，協(xié)調(diào)推動新聞出版廣播影視領(lǐng)域“走出去”工作。負責(zé)新聞出版廣播影視和著作權(quán)管理領(lǐng)域?qū)ν饧皩Ω郯呐_的交流與合作。
?。ㄊ┴撠?zé)著作權(quán)管理和公共服務(wù)，組織查處有重大影響和涉外的著作權(quán)侵權(quán)盜版案件，負責(zé)處理涉外著作權(quán)關(guān)系和有關(guān)著作權(quán)國際條約應(yīng)對事務(wù)。
?。ㄊ唬┴撠?zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國“掃黃打非”工作，組織查處大案要案，承擔(dān)全國“掃黃打非”工作小組日常工作。
?。ㄊ╊I(lǐng)導(dǎo)中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺，對其宣傳、發(fā)展、傳輸覆蓋等重大事項進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。
?。ㄊ┏修k黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，國家新聞出版廣電總局設(shè)22個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：
(一)辦公廳。
負責(zé)文電、會務(wù)、應(yīng)急值班、機要、檔案、督查等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)政務(wù)公開、新聞發(fā)布、安全保密、信訪、建議提案辦理和機關(guān)財務(wù)等工作，指導(dǎo)機關(guān)后勤服務(wù)管理和政務(wù)信息化工作。
(二)政策法制司。
研究新聞出版廣播影視管理重大政策。組織起草新聞出版廣播影視和著作權(quán)管理法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審核工作。承擔(dān)重大行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、涉外法律事務(wù)等工作。
(三)規(guī)劃發(fā)展司（改革辦公室）。
擬訂新聞出版廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和調(diào)控目標(biāo)并組織實施，協(xié)調(diào)推動新聞出版廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究擬訂新聞出版廣播影視領(lǐng)域重大改革措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進有關(guān)體制機制改革工作。依法承擔(dān)新聞出版廣播影視統(tǒng)計工作。
(四)公共服務(wù)司。
擬訂新聞出版廣播影視基本公共服務(wù)政策和保障標(biāo)準，協(xié)調(diào)推進基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。組織實施重大公益工程，對老少邊窮地區(qū)進行扶助，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)綜合業(yè)務(wù)司。
指導(dǎo)行政審批制度改革，組織、協(xié)調(diào)行政審批工作。擬訂行政許可的實施辦法，承辦相關(guān)行政許可事項。
(六)宣傳司。
承擔(dān)廣播電視宣傳和播出的指導(dǎo)、監(jiān)管工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國性重大廣播電視活動。指導(dǎo)、監(jiān)管理論文獻片、紀錄片、電視動畫片的制作和播出。具體指導(dǎo)中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺的重大宣傳工作。
(七)新聞報刊司。
承擔(dān)報紙(報社)和期刊(刊社)出版活動，國內(nèi)報刊社、通訊社分支機構(gòu)和記者站的監(jiān)督管理工作。組織對報紙、期刊內(nèi)容的審讀和輿情分析工作。承擔(dān)全國新聞單位記者證的監(jiān)制審核、發(fā)放、備案和管理工作。組織查處重大新聞違法活動。
(八)電影局。
承擔(dān)電影制片、發(fā)行、放映單位和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作，組織對電影內(nèi)容進行審查。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國性重大電影活動。指導(dǎo)電影檔案管理、技術(shù)研發(fā)和電影專項資金管理。承辦對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作與交流事項。
(九)出版管理司(古籍整理出版規(guī)劃辦公室)。
承擔(dān)圖書、音像、電子出版單位和出版活動的監(jiān)督管理工作，組織對圖書、音像制品、電子出版物內(nèi)容和質(zhì)量進行監(jiān)管。組織指導(dǎo)涉及黨和國家重要文件文獻、教科書的出版工作，組織實施全民閱讀推廣活動。承擔(dān)國家古籍整理出版規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)工作。承擔(dān)書號、版號管理工作。
(十)電視劇司。
承擔(dān)電視劇制作的指導(dǎo)、監(jiān)管工作，組織對國產(chǎn)電視劇、引進電視劇和對外合拍電視劇(含動畫片)的內(nèi)容進行審查。指導(dǎo)、調(diào)控電視劇的播出。
(十一)印刷發(fā)行司。
承擔(dān)印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行單位和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作，組織查處、糾正重大違法違規(guī)行為。組織指導(dǎo)黨和國家重要文件文獻、教科書的印制發(fā)行工作。指導(dǎo)內(nèi)部資料性出版物的印刷管理工作。推動印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級及新興印刷業(yè)發(fā)展。
(十二)傳媒機構(gòu)管理司。
承擔(dān)廣播電視播出機構(gòu)和業(yè)務(wù)、廣播電視節(jié)目制作機構(gòu)、廣播電視節(jié)目傳送、有線電視付費頻道、移動電視業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)和監(jiān)督管理廣播電視廣告播放。
(十三)數(shù)字出版司。
承擔(dān)數(shù)字出版內(nèi)容和活動的監(jiān)督管理工作，對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)書刊和開辦手機書刊、手機文學(xué)業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。
(十四)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司。
承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、廣播電視視頻點播、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目內(nèi)容和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的發(fā)展和宣傳。
(十五)反非法和違禁出版物司(全國“掃黃打非”工作辦公室)。
擬訂“掃黃打非”方針政策和行動方案并組織實施，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國“掃黃打非”工作，組織查處非法和違禁出版?zhèn)鞑セ顒拥拇蟀敢?。承?dān)全國“掃黃打非”工作小組日常工作。
(十六)版權(quán)管理司。
擬訂國家版權(quán)戰(zhàn)略綱要和著作權(quán)保護管理使用的政策措施并組織實施，承擔(dān)國家享有著作權(quán)作品的管理和使用工作，對作品的著作權(quán)登記和法定許可使用進行管理。承擔(dān)著作權(quán)涉外條約有關(guān)事宜，處理涉外及港澳臺的著作權(quán)關(guān)系。組織查處著作權(quán)領(lǐng)域重大及涉外違法違規(guī)行為。組織推進軟件正版化工作。
(十七)進口管理司。
承擔(dān)出版物、廣播電視節(jié)目的進口管理。依法管理境外新聞出版廣播影視機構(gòu)在華設(shè)立辦事機構(gòu)。對境外廣播電視節(jié)目的引進、播出和中外廣播電視節(jié)目合作的制作、播出，以及衛(wèi)星電視接收設(shè)施、境外衛(wèi)星電視節(jié)目的落地和接收進行監(jiān)督管理。
(十八)科技司。
擬訂新聞出版及印刷業(yè)、廣播影視及視聽類新媒體科技發(fā)展規(guī)劃、政策、行業(yè)標(biāo)準并組織實施。擬訂廣播影視傳輸覆蓋網(wǎng)和監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)的規(guī)劃，推進三網(wǎng)融合。承擔(dān)廣播影視安全播出的監(jiān)督管理和技術(shù)保障工作，承擔(dān)廣播影視質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)測和計量檢測工作。
(十九)財務(wù)司。
承擔(dān)機關(guān)和直屬單位財務(wù)管理工作，負責(zé)預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)項目、政府采購及內(nèi)部審計工作。
(二十)國際合作司(港澳臺辦公室)。
組織開展新聞出版廣播影視和著作權(quán)的對外及港澳臺交流與合作。協(xié)調(diào)推動新聞出版廣播影視“走出去”工作。承擔(dān)國際文化協(xié)定中有關(guān)項目的執(zhí)行工作。
(二十一)人事司。
承擔(dān)新聞出版廣播影視行業(yè)隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。承擔(dān)機關(guān)和直屬單位的人事管理、機構(gòu)編制、勞動工資等工作。
(二十二)保衛(wèi)司。
擬訂新聞出版廣播影視有關(guān)安全制度和處置重大突發(fā)事件預(yù)案并組織實施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞出版廣播影視系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。指導(dǎo)、管理機關(guān)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺等重點單位和核心機密、要害部位的安全保衛(wèi)工作。
機關(guān)黨委。負責(zé)機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
離退休干部局。負責(zé)機關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作
四、人員編制
國家新聞出版廣電總局機關(guān)行政編制為508名(含兩委人員編制11名、援派機動編制5名、離退休干部工作人員編制39名)。其中：局長(兼國家版權(quán)局局長)1名、副局長4名、國家版權(quán)局專職副局長1名(副部長級)；司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)77名(含總工程師1名、機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名)。
五、其他事項
(一)國家新聞出版廣電總局加掛國家版權(quán)局牌子，在著作權(quán)管理上，以國家版權(quán)局名義行使職權(quán)。
(二)關(guān)于動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理，與文化部的職責(zé)分工維持不變。
(三)所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。
六、附則
本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
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